各省、自治区住房和城乡建设厅、发展委、财政厅、人力资源社会保障厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展委、财政局、人力资源社会保障局，计划单列市发展委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展委、财政局、人力资源社会保障局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，各银保监局：
工程是转移、分担、防范和化解工程风险的重要措施，是市场信用体系的主要支撑，是保障工程质量安全的有效手段。当前建筑市场存在着工程防风险能力不强，履约纠纷频发，工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，亟需通过完善工程应用机制加以解决。为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域金的通知》（国办发〔2016〕49号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度的实施意见》（国办发〔2019〕11号），进一步优化营商，强化事中事后监管，保障工程建设各方主体权益，现就加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程制度提出如下意见。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，落实、国务院关于防范应对各类风险、优化营商、减轻企业负担的工作部署，通过加快推进实施工程制度，推进建筑业供给侧结构性，激发市场主体活力，创新建筑市场监管方式，适应建筑业“走出去”发展需求。
加快推行投标、履约、工程质量和农民工工资支付。支持银行业金融机构、工程公司、保险机构作为工程人开展工程业务。到2020年，各类金的保函替代率明显提升；工程人的风险识别、风险控制能力显著增强；银行信用额度约束力、建设单位及建筑业企业履约能力全面提升。
（一）推行工程保函替代金。加快推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程公司保函和工程保险。严格落实国务院清理规范工程建设领域金的工作要求，对于投标金、履约金、工程质量金、农民工工资金，建筑业企业可以保函的方式缴纳。严禁任何单位和部门将现金金挪作他用，金到期应当及时予以退还。
（二）大力推行投标。对于投标人在投标有效期内撤销投标文件、中标后在期限内不签订合同或未在的期限内提交履约等行为，鼓励将其纳入投标保函的范围进行索赔。招标人到期不按退还投标金及银行同期存款利息或投标保函的，应作为不良行为记入信用记录。
（三）着力推行履约。招标文件要求中标人提交履约的，中标人应当按照招标文件的要求提交。招标人要求中标人提供履约的，应当同时向中标人提供工程款支付。建设单位和建筑业企业应当加强工程风险防控能力建设。工程人应当不断提高专业化承保能力，增强风险识别能力，认真开展保中、保后管理，及时做好预警预案，并在违约发生后按保函约定及时代为履行或承担损失赔付责任。
（四）强化工程质量银行保函应用。以银行保函替代工程质量金的，银行保函金额不得超过工程价款结算总额的3%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约金的，建设单位不得同时预留工程质量金。建设单位到期未退还金的，应作为不良行为记入信用记录。
（五）推进农民工工资支付应用。农民工工资支付保函全部采用具有见索即付性质的保函，并实行差别化管理。对被纳入拖欠农民工工资“”的施工企业，实施失信联合。工程人应不断提升专业能力，提前预控农民工工资支付风险。各地住房和城乡建设主管部门要会同人力资源社会保障部门加快应用建筑工人实名制平台，加强对农民工权益保障力度，推进建筑工人产业化进程。
（六）加强风险控制能力建设。支持工程人与全过程工程咨询、工程监理单位开展深度合作，创新工程监管和化解工程风险模式。工程人的工作人员应当具有第三方风险控制能力和工程领域的专业技术能力。
（七）创新监督管理方式。修订保函示范文本，修改完善工程招标文件和合同示范文本，推进工程应用；积极发展电子保函，鼓励以工程再体系增强对机构的信用管理，推进“互联网+”工程市场监管。
（八）完善风险防控机制。推进工程人不断完善内控管理制度，积极开展风险管理服务，有效防范和控制风险。人应不断规范工程行为，加强风险防控机制建设，发展保后风险和风险预务能力，增强处理合同纠纷、认定赔付责任等能力。全面提升工程人风险评估、风险防控能力，切实发挥工程作用。鼓励工程人遵守相关监管要求，积极为民营、中小建筑业企业开展保函业务。
（九）加强建筑市场监管。建设单位在办理施工许可时，应当有满足施工需要的资金安排。投资项目所需资金应当按照国家有关确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。对于未履行工程款支付责任的建设单位，将其不良行为记入信用记录。
（十）加大信息公开力度。加大建筑市场信息公开力度，全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程相关信息，方便与保函相关的人员及机构查询。
（十一）推进信用体系建设。引导各方市场主体树立信用意识，加强内部信用管理，不断提高履约能力，积累企业信用。积极探索建筑市场信用评价结果直接应用于工程的办法，为信用状况良好的企业提供便利，降低费用、简化程序；对恶意索赔等严重失信企业纳入建筑市场主体“”管理，实施联合，构建“一处失信、处处受制”的市场。
梦到手机丢了
（十二）加强组织领导。各地有关部门要高度重视工程工作，依据职责明确分工，明晰工作目标，健全工作机制，完善配套政策，落实工作责任。加大对工程人的动态监管，不断提升人专业能力，防范化解工程风险。
（十三）做好宣传引导。各地有关部门要通过多种形式积极做好工程的宣传工作，加强引导，促进建筑市场主体对工程的了解和应用，切实发挥工程防范和化解工程风险的作用。航火电炉售后http://21110.shop.52bjw.cn/