给新开药房跑手续，是郑艳在重庆倍康医药公司的一个重要工作。在重庆其他区县，她既要去工商局，也要去食药监局，一个手续办下来得3个月。在两江新区，到行政中心办完手续，最多也不会超过1个月。
两江新区作为重庆自贸区核心区，4年前就根据国家部署先行试水，以“大部制”整合机构，将工商、质监、食药监等5个合并，组建两江新区市场和质量监督管理局（以下简称市场监管局），并陆续承接物价行政管理职能和旅游监督管理职能。
其实，近年来全国很多省份都在部分城市的市场监管领域进行了机构探索。两江新区一个部门管市场，效果怎么样？机构和人员精简了吗？营商有何变化？探索中，还面临什么新问题新情况？
“对企业来说，时间就是。早办完一天，都是利好。”郑艳说，两江新区“检查负担”明显减轻，小微企业感触更深。“在别的地方，这个局刚检查完，那个局又来。在这里就一次，轻松多了。”
“多头监管，企业守法成本增加，也是行政资源浪费。”两江新区市场监管局局长勇介绍，机构后，企业被分为ABCD4个等级，对诚法A类企业实行“不打扰”原则，不搞一般性巡查检查。之前5个部门多次上门检查的事项，通过编制统一抽查目录，创新监管任务打包制度，实现一次联查、全部覆盖。
“整合成一个部门后，我们基本实现了‘五个一体化’。”勇说。行政许可事项集中到一个业务科室，“一个窗口办审批”——行政许可一体化；整合五大系统市场监管职能，运用信用公示、信用监管等强化事中事后一体化监管——市场监管一体化；构建产品、商品、食品、药品“生产—流通—消费”全领域质量监管模式——质量监管一体化。行政执法一体化实现“一支队伍管执法”。以前，行使行政处罚权分散于生产、流通、消费环节。如今，执法层级减少，统一执法程序、执法文书、案件管理。工商12315、质监12365、食药监12331、物价12358、旅游96111热线整合为一个综合监管平台，做到消费一体化。
消费投诉信息第一时间发送，监管人员第一时间到达，消费投诉第一时间调解……目前，依靠市场信用监管平台和APP，两江新区消费的反应速度和处置效率明显提升。基本破解传统行政执法管理的体制性障碍，有效解决多头执法和监管缺位问题，整合商标注册、品牌建设、标准化等功能，搭建服务企业综合平台，“政出多门”转向“统一服务”。
“在两江新区，企业注册全程电子化，根本上打破了时空界限。我们面对的市场和群体从一地扩展到了全国。”孙晶是漫创作（重庆）企业孵化器公司的总经理。公司为其他企业提供注册和孵化等服务，业务发展好不好，与效率息息相关。
“以前，所有企业必须到现场办理，还不是一次就行，至少得来3次。”孙晶说，现在全程电子化，时间也从10天缩短到3天左右，而且在不断加快。
“一个部门管市场，市场准入显著改善，市场主体持续较快增长。”勇介绍，两江新区实施“先照后证”“非禁即入”。企业登记前置审批事项从226项调整为41项，218项企业登记前置审批改为后置，有效缓解了投资者的“玻璃门”“弹簧门”问题。
目前，全区实有各类市场主体超6.4万户，注册资金超8000亿元。过去5年，新发展各类市场主体近4.3万户、新增长注册资金超过5000亿元。
率先探索工业产品“式许可”，办理时限由60个工作日压缩为5日。建立企业注册登记绿色通道服务制度，企业注册登记审批时限从20个工作日压缩至平均两日……两江新区同时推进注册登记便利化。目前，全区落地登记外资企业945户，投资总额1772.42亿元，注册资金1145.87亿元。
“机构实现了‘3个减少’。”勇说，一是内设机构大幅减少，由42个减到10个；二是人员编制减少，230人减至162人；三是机关人员减少，机关人员编制仅占总编制的40%，确保60%的人员下沉基层监管所和执法支队。
“精兵简政只是一方面，关键是大部门市场监管体制优势逐步，形成统一的监管体系。”勇表示，原有分段式监管变成了对生产、流通、消费全领域全时段管控，建立横向到边、大张伟经纪人刘迎纵向到底，专业化网格化全覆盖监管格局。依托信用分类监管机制，监管力量重点监管B、C类市场主体，实现精准监管。旅游、物价、特种设备监管依托基层监管所，实现了“监管下移”。
“在监管一线看来，职能交叉、职责不清的情况理顺了，重复执法、多头执法、执法空白的问题也基本解决。”两江新区市场监管局综合执法稽查支队副支队长屠珊珊说，“这也提出了更高要求，一线个证。现在国家层面在，希望对这方面也能整合统一。”
此外，内设机构向上如何对接多个市级部门，向下如何整合业务量，是两江新区市场监管局机构初期面临的问题。“因为之前大家在不同的氛围和节奏中工作，从物理整合到化学整合，也经历了一些阵痛。”该局办公室主任王淼介绍，“通过交流和培训，试点半年后，我们才打破之前的科室划分，重新整合职能职责，真正融在一起。”