11月4日，十二届全国常委会第三十次会议通过决定，市大兴区等33个农村土地制度试点期限延长一年至2018年12月31日。试点延期的背景是什么？为何延期？试点延期后工作思如何确定？就上述问题，记者采访了国土资源部政策法规司司长魏莉华。
2015年2月27日第十二届全国常委会第十三次会议通过了《常务委员会关于授权国务院在市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律的决定》（以下简称《决定》）。根据《决定》，在市大兴区等33个试点县（市、区）暂停实施《土地管理法》《城市房地产管理法》的6个条款，按照重大于法有据的原则推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅制度试点。该授权的期限将于2017年12月31日届满。
魏莉华介绍，两年多来，根据、国务院统一部署，国土资源部等有关部门认真落实中央以及《决定》要求，在地方各级党委的密切配合下，积极开展农村土地制度三项试点，各项工作平稳有序推进。截至目前，试点工作取得重要阶段性成效：一是农村集体经营性建设用地入市效果初显，已形成相对成熟的规则体系；二是宅制度在保障农民取得宅、自愿有偿退出宅和完善宅制度等方面作了积极探索；三是农村土地征收制度中一些重点、难点、热点问题开始破题。
“要与立法相向而行、相互衔接。”魏莉华说，为了进一步深入推进试点、更好总结试点经验，为法律修改打好基础，国土资源部经过慎重考虑起草了延长试点授权期限的请示，报请国务院审议。国务院法制办收到件后，征求了中央办、中央农办、农业部、住房城乡建设部等有关单位和全国常委会有关工作机构的意见，各单位均表示赞成。在此基础上，国务院法制办会同国土资源部对有关文件作了研究、修改，形成了草案，经国务院同意后，提请全国常委会审议。2017年11月4日，第十二届全国常委会第三十次会议通过了关于延期的决定。
“在农村土地制度三项试点工作稳步有序推进的同时，也存在一些需要通过进一步深化试点解决的问题，有必要延长试点授权期限。”魏莉华表示，试点延期主要出于以下三点考量：
一是农村土地制度关系重大，需要在试点中进一步统一思想、凝聚共识。土地制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。从试点情况看，社会对农村土地制度的大方向是认同的，有关部门和试点地区积极落实中央确定的方案，效果也比较显著。但同时，试点也反映出一些新问题，例如如何更好地协调农村土地制度与农村土地有效利用的关系，如何有效保障地方财政收入和项目建设效率等。延长试点期限，有利于在实践中进一步统一思想，设计出更为科学的操作方案。
二是试点工作仍处于不断探索、逐步完善的阶段，的整体性、系统性、协同性和综合效益显化尚需时间。土地制度与单纯的行政审批制度等不同，试点地区从制度设计、工作布置、实践操作到效果反馈周期较长。由于2015年启动三项试点时是分开部署的，各试点地区分别开展、统筹推进是从2016年下半年才全面铺开，特别是土地征收制度前期试点数量偏少。延长试点期限，有利于推动三项深度融合，为全面评估试点得失、系统总结试点经验打好基础。
三是《土地管理法》修改工作正在推进，一些试点地区的、集体和农民存在观望甚至顾虑心理，需要进一步稳定有关方面的预期。自2015年启动以来，三项试点受到广泛欢迎。同时，国土资源部在总结试点经验、广泛征求意见的基础上，已经起草形成《土地管理法修正案（草案）》，国务院法制办于今年9月征求了各部门和地方意见，下一步还将加快推进立法审议工作。试点需要与法律修改同步对接，做到决策与立法决策相统一。延长试点期限，有利于推动试点地区继续深化，为《土地管理法》修改工作创造良好的社会氛围。
“农村土地制度试点时间紧、任务重、要求高、责任大。”魏莉华表示，综合考虑三项试点期限延长一年以及试点地区的实际工作情况，下一步国土资源部将重点抓好三方面工作。
一是进一步扩大试点统筹推进的范围。继续坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，重点做好三项试点的统筹推进，为法律修改提供支撑。
二是积极配合国务院法制办和全国常委会法工委做好《土地管理法（修正案）》的立法审议工作，争取做到试点与法律修改同步推进、相向而行。
推荐：