市有3060万亩黑土耕地，占省黑土耕地的15.3%，年产粮食350亿斤，占全省粮食总产量的1/4,是国家重要的商品粮和绿色食品生产。但是，根据2013年的调查，全市黑土地存在严重退化问题：一是流失严重；二是地力下降；三是结构恶化。黑土地退化的原因很多，但深层次原因是耕地的法律法规和政策体系不够健全。为此，：
一、建立完善法律体系。现有的国家土地管理法、农村土地承包法和新修订的环保法，都涉及和合理利用土地的条款，但各有侧重、不够全面，且主体分散、责任不清、操作性不强。国家制定耕地保，形成以耕地保为核心，土地管理法、农村土地承包法、环保法有机衔接、相互补充的严密的耕地保律体系，以耕地“总量不减少、质量不下降”为目标，明确包括黑土地在内的各种耕地资源的责任主体，落实法律责任，引导、企业和农户依法规范耕地。
二、制定专项条例。2014年，国土资源部对守住18亿亩耕地红线和土地用途管控提出严格要求，对耕地也提出原则性意见。国家在此基础上，研究制定黑土地区域条例，参照设定生态功能区、生态区的做法，确定黑土地区域为生态特别区，严格划定红线，实行最严格、最全面的制度。
三、强化规划引导作用。国家将黑土地纳入“十三五”规划，大力支持黑土地生态项目和农田基础设施项目建设，不断改善黑土地自然生态和农业生产，提高农业综合生产能力和农产品质量品质，为国家粮食安全提供更加有力的保障。
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