《海南省人民关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》(以下简称《意见》)甫一出台，就迅速占据了国内和省内许多新闻、网站平台的重要版面、焦点，并引起了社会、百姓企业的热烈讨论、积极关注。
正如“城”字，垒土而成，土地资源是国家和地方的发展之基、生态之要、之本，在保障经济平稳健康发展、促进社会和谐稳定有序、稳步推进生态文明建设中，具有重要作用。
而土地资源，之于我国唯一的热带岛屿省份——海南而言，其稀缺性、不可替代性更加突出，其作用和意义更加重要，其土地利用管理政策也应更加严格。
“最有限”的土地资源，要发挥“最无限”的土地效益，这是海南史上“最严格”的土地管理政策的出台之源，亦是栽培之苗。
“当前，随着海南经济社会发展加快推进，我省资源约束日益加剧。在党的十九大提出经济由高速增长向高质量发展的新时代背景下，亟须提高土地利用发展的质量和效益。”省国土资源厅副厅长吴开成说，为贯彻落实党的十九大及省委、省关于加强生态文明建设、推动高质量发展的要求，自去年开始，我省着手草拟《意见》，目的在于以制度创新、深化、规范管理，土地利用粗放低效的瓶颈问题，推进国土资源管理走进高质量高效益发展的新时代。
“在以党的十九大为的基础上，《意见》起草把握了两条原则：一是注重及时有效，从当前宏观调控实际需要出发，《意见》提出的政策措施既要体现的方向，更要突出强调可操作性;二是突出针对性，针对土地调控中的突出问题，综合运用政策、经济和技术手段提出具体措施。”省国土资源厅政策法规处处长王雪皓介绍，基于上述原则，在起草过程中，省国土资源厅充分结合百日大研讨大行动活动，调研学习了上海、浙江、广东等省份经验，并广泛征求了各市县人民、省直有关部门、省内外有关专家及的意见，于2018年1月4日经六届省第98次常务会议审议通过，并由省印发实施。
海南史上“最严格”的土地管理政策的“破土之”，不仅在于种下好苗、培育生根，还在于破土萌芽、茁壮成长。
《意见》包括8个部分共24条，总体脉络概括起来就是“一个总体要求”“三位一体管控机制”“三个环度革新”“三项长效机制”的“1+3+3+3”体系。
“一个总体要求”，就是新发展统领全局，“总量锁定、增量递减、存量优化、效益提高”的基本要求，确保到2020年，全省建设用地总规模控制在550万亩以内;守住耕地保有量1072万亩、永久基本农田909万亩和林地保有量3165万亩;全面落实“十三五”时期单位国内生产总值占用建设用地面积下降20%的目标任务。这是牢固树立社会主义生态文明观，践行“绿水青山就是金山银山”，推动形与自然和谐发展现代化建设新格局的必然选择。
“三位一体管控机制”，是指以规划管控空间、以计划调控时序、以标准严格准入的宏观调控工具体系，从空间、时间和项目成长三个维度对国土空间开发提出了严密的管控措施。
“在空间管控上，充分尊重和发挥规划、特别是‘多规合一’的引领作用，将建设项目的用地严格限定在总体规划划定的各类开发边。同时，提出探索建立耕地占补、林地占补指标交易等制度，为适当补偿生态空间和农业空间的经济社会发展，开辟出一条可操作、可执行的渠道。”王雪皓说，在供应时序上，实施了更加具有差异性的计划调控，包括将有限的新增建设用地投放到产出效益更高、用地需求更迫切的地区，对已批准的建设用地供应较慢的市县，要减少、直至暂停安排新增建设用地指标，让每一分指标都能发光发热;在市场准入上，首次将土地投资强度、产值、税收等相关指标，作为建设用地供应的准入标准。对于项目竣工后无法达到标准的，根据“对赌协议”，视情况补缴相应的价款差额，或者解除合同并按约定处置地上已建成的设施。
“三个环度革新”，是指从供地制度设计、市场配置过程和土地供后监管三个环节，进一步加大供给侧结构性，变革创新有利于提升土地利用效益的政策体系。
在供地制度上，提出针对不同产业、不同行业对项目用地的特殊需求，探索实施“先租后让”“点状供地”和“弹性年期”+“对赌协议”等不同的供应方式，以及差别化的地价管理。这是建设用地供给思的重要转变，旨在有效降低实体经济企业的用地成本，激发实体经济的活力，实现我省产业优化配置;在市场配置上，则明确了“净地”的含义，要求严格执行净地供应，防范新的原因造成闲置土地。对于投资强度、税收和产出要求等市场准入条件，要作为土地出让的关联条件，在土地成交后签订履约监管协议，并严格追究违约责任;在供后监管上，要求加大闲置土地、低效用地等存量用地的清理处置力度。对因生态红线划定或者规划调整形成的历史遗留问题，创新提出土地期权、承诺兑现等有偿收回的方式，与前文空间管控的措施形成有效呼应。
值得一提的是，《意见》在严格管控和深化创新的同时，始终关注产业结构的转型升级，对房地产、特别是普通商品住宅实施了严格监管。从严禁就商品住宅项目签订招商引资协议，到不得约定为产业项目配套安排商品住宅用地，再到将商品住宅用地与其他产业项目用地或搭配供应;从将规划用途擅自调整为商品住宅用地，到将土地用途改变用于普通商品住宅，再到商品住宅用地提高容积率，实现了真正的用地全过程监管。
“三项长效机制”，是指从责任落实机制、税收调节机制和惩考核机制三个方面，形成提升土地利用效益的长效保障机制。市县人民是土地宏观调控和节约集约用地的具体实施者，这三项长效机制就是为市县人民量身定做的，体现了权责一致。其管理的思和手段在“行政管控”的基础上强化了“经济引导”， 从“过程导向”转为“结果导向”，从“单项突破”转为“协同作战”，体现了土地管理工作融入现代化治理体系的方向。
吴开成表示，《意见》将作为今后一个时期我省土地管理工作的纲领性和指导性文件，省国土资源厅将进一步细化配套政策措施，各项措施落地、成为各市县开展土地管理工作的行动规范。同时，还将加强指导和监督，确保各市县严格遵循并执行好《意见》各项政策措施，让各用地单位、企业和个人了解和执行政策，在全社会形成节约集约用地的良好氛围。
1月12日下午，海南省人民关于加强土地宏观调控提升土地利用效益新闻发布会在海口召开。会上就近日出台的被称为海南历史上最严格的土地管理措施——《海南省关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》进行解读。
史上最“严”，究竟“严”在哪?海南省国土资源厅政策法规处处长王雪皓表示，该文件在总体要求、总体目标和总体原则中均体现了“最严格”。文件全面贯彻落实党的十九大和省委省推进生态文明建设的要求，提出了严格建设用地总量管控，坚守土地利用的底线，生态的红线和耕地的红线。
从严格的具体政策措施的落实来看，王雪皓表示，主要“严”在五方面。一是《意见》提出严格规划的管控，也就是建立规划调整的硬约束制度，严格控制规划的擅自调整。二是严格土地的准入，也就是提出了建立土地出让的控制标准，首次将投资、产出和税收纳入土地出让的前置条件，把好土地的准入门槛。三是严格土地的用途管制，严禁其他各类用途的土地改变为商品住宅用地。四是严格土地的规范管理，各类招商项目中配套商品住宅，商品住宅和其他产业项目搭配供应。五是严格土地的交易管理，要求所有招标、拍卖、挂牌公开供应的土地纳入省级统一的土地市场进行交易，否则不得办理土地登记。
1月12日，海南省召开“关于加强土地宏观调控提升土地利用效益”新闻发布会，对日前出台的《海南省人民关于进一步加强土地宏观调控提升土地效益的意见》进行详细解读。海南省国土资源厅副厅长吴开成表示，《意见》出台后，海南保障性刚需将会更加有利，房地产的结构将会优化，房地产市场运行将会更加健康有序。
吴开成说，《意见》在房地产领域明确信号，未来一方面围绕着解决本省居民的刚性需求，包括在本省创业、就业的外省非海南户籍人员的刚性需求，在保障性住房、棚户区、满足本省居民需求等方面进一步增加土地供应量，做到应保尽保。
另一方面考虑到全国人民来海南旅游度假、养生养老的需求，明确进一步丰富海南的房地产类型，重点发展以提供旅游度假、养生养老服务为目标的房地产。从用地的类型上来看，主要是增加旅馆类、住宿餐饮类这样的经营性用地指标。面向岛外居民销售的商品住宅用地要把握一个原则，既要合理有序的配置，也要严格。
他表示，海南将有保有压，分类调控土地供应：对住宅用地实行细化分类管理，全面保障不同性质、不同层次的刚性居住需求用地，保障性的住宅用地应保尽保，对商品住宅类用地将严格管控，以挖潜盘活存量地为主。
海南作为中国唯一的热带岛屿省份，生态稀缺且脆弱，粗放型的不合理开发商品住宅已造成高空置率问题。吴开成说，《意见》出台更加明确“海南房产是用来住的，不是用来炒的，更不用来空着晒太阳。”