2016年8月以来,东营市垦利区郝家镇成立了农村综合性理论研讨组,深入学习领会关于推进农村的系列决策部署,积极借鉴先进地区先进经验,研究符合实际的农村措施办法,解放了思想,提升了境界。今年,利用近4个月时间完成了八里村农村产权制度试点工作,取得了一定经验,正在全镇推广。
多因素推动农村集体产权制度。政策推动。2016年12月,中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度的意见》,进一步指明了农村集体产权制度道,也标志着我国农村集体产权制度的全面推开。同时,省、市相继下发了《全省农村集体产权制度省级试点方案》《东营市农村集体产权制度试点方案》,为开展农村集体产权制度工作提供了具体的行动纲领。
发展农村集体经济的需要。该镇农村集体产权制度目标在于赋予农民更多财产,明晰产权归属,完善各项权能,激活农村各类生产要素潜能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。因此,农村集体产权制度是进一步发展壮大集体经济,增加农民收入,加快农业、农村现代化步伐和全面建成小康社会的迫切需要,是社会主义市场经济发展的需要,也是农益增加农民收入的需要。
产业转型升级的需要。选择镇驻地城镇化水平发展相对较高、有村集体土地流转产业基础的八里村开展农村产权制度试点,主要原因一是随着城镇化进程的加快,从2013年开始,八里村内已有800多亩地流转给附近万通、海科等企业；二是随着东营西郊现代服务业区的进一步崛起、繁华,八里村等附近村庄地段的升值不可避免,而服务业所需大量从业者也要求村民不能被“绑”在地上,因此农村产权制度势在必行。
多举措推进农村集体产权制度。确认。其核心在于“真正”农民的利益,其关键则在于如何区分哪些是真正的农民,哪些不是真正的农民。当前,有关法律法规对集体经济组织资格确定的标准不够明确,在试点过程中郝家镇采取了分阶段认定的办法。一是初始认定阶段采取以户籍为前提,通过村民代表大会表决的形式来认定初始。二是初始认定后则采取申请审核制,按照上级关于农业转移人口市民化的有关要求与户籍关系脱钩,由申请人向村集体经济组织提出申请,经村集体经济组织代表会审核后增加,不申请不研究,不审核不增加。郝家镇八里村认定了全村459人具有农村集体经济组织股东的资格,有7人身份不符合。
清产核资。其核心在于村集体资产的确权到户,其关键在于经营性资产的。农村集体资产主要分为三类,即:集体所有土地等资源性资产、用于集体统一经营的经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。八里村的重点是经营性资产,也就是通过清产核资,将集体经营性资产确权到户,然后发展多种形式的股份合作制。因此,清产核资过程中八里村重点着眼于明晰归属、厘清权能和盘活整合。八里村在清产核资时,首先成立了清产核资工作小组,对全村资产资源进行了详细全面清查,做到了不漏项不漏登。其后,聘请达信资产评估事务所,对所有登记的资产资源进行了评估,评估完成后,对评估结果进行了为期5天的公示,并召开村民代表会议对评估结果进行了确认。
建立村集体经济组织,赋予财产。农村集体产权制度突出的是农民个人与村集体利益的统一,集体资产股份,改的不是产权而是收益权,目的是让群众可以切实看到村集体资产带来的收益,可以享受到经济社会发展带来的。该镇合作社理事会、监事会实行等额选举的方式,推荐与集中选举相统一,由村党组织、人民团体或10人以上有选举权的提名后选举,确保选出真正符合要求的人选。根据集体资产能否产生效益,将股种分为A股和B股,即将经营性资产和资源性资产等能产生分红的集体资产设置为A股,将不产生收益、无分红的非经营性资产设置为B股。根据群众意愿,股份配置实行“五年一微调”的相对静态管理模式,每五年根据新增子女、去世村民等情况进行相应增股、减股,以保持一种动态的平衡,真正实现农民个人与村集体利益的统一。
牵一发而动。农村集体产权制度不是进行的,还关系到宅、户籍制度等,而在农村综合性中,农村集体产权制度是最根本的,只有这项顺利进行,农村的城镇化、农业供给侧结构性等才会加速推动。
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